Legge di bilancio 2019: quando viene approvata e quando entra in vigore

La Legge di Bilancio (ex Legge di Stabilità) è un documento economico importante nel quale vengono fissati gli obiettivi finanziari da raggiungere nei successivi 3 anni. L’approvazione del bilancio è un momento delicato per uno Stato perché si intuisce la direzione economica di un Paese e suscita spesso l’attenzione degli altri stati – in particolare dell’Europa nel caso dell’Italia – nonché l’attenzione delle agenzie di rating internazionali. Ma quali sono le scadenze di una Legge di Bilancio? Come funziona e quando entra in vigore dopo l’approvazione?

Legge di Bilancio e DEF 2019: cosa sono

Il DEF – Documento Economico e delle Finanze – unitamente alla legge di bilancio definiscono la cosiddetta manovra economica per i successivi tre anni. Il DEF contiene gli obiettivi da raggiungere, mentre la Legge di Bilancio attua gli obiettivi fissati. L’iter di approvazione ha tempi e modalità prestabiliti per legge: dopo l’approvazione del DEF, la manovra deve essere presentata con un Disegno di Legge entro il 15 ottobre di ogni anno, entro un mese dalla presentazione del DEF. Rispetto alle precedenti Manovre, la Legge di Bilancio 2019 risulta avere un testo più snello per via dell’eliminazione delle formule e norme organizzative di sostegno economico o sviluppo che invece vengono ribadite nel Decreto Fiscale collegato alla Legge di Bilancio.

Esistono delle differenze tra la Legge di Stabilità e quella di Bilancio? La legge di stabilità “nasce” nel 2009 per sostituire la Legge Finanziaria in funzione dell’approvazione del Federalismo Fiscale introdotto con la legge n.42/2009. La Legge di Stabilità – fino al 2016 – si presenta come un documento che raccoglie un insieme di norme in materia di entrate e spese, deficit e coordinamento della finanza pubblica con le economie regionali, provinciali e comunali. La Legge di Bilancio era, poi, in seconda battuta, un documento contabile “preventivo” con il quale il Governo comunicava al Parlamento le entrate e le spese pubbliche previste per l’anno seguente con le specifiche dettagliate delle coperture finanziarie senza poter includere nuove spese o tasse. La nuova Legge di Bilancio – entrata in vigore nel 2016 – e di conseguenza la Legge di bilancio 2019 combina le logiche della vecchia legge di Bilancio con quella di Stabilità in un unico Testo legislativo la cui approvazione segue un solo iter parlamentare e non più due.

L’iter di approvazione della Legge di Bilancio 2019

La Legge di Bilancio  2019 viene approvata il 15 ottobre 2018, a distanza di circa un mese dalla presentazione del DEF. I passaggi da seguire sono i seguenti:

• Il 27 settembre è stato presentato il DEF in Parlamento con il quale inizia l’iter di approvazione definitiva della Legge di Bilancio.
• Entro il 15 ottobre, si presenta la Nota propedeutica o Nota di aggiornamento alla Legge di Bilancio 2019. Dopo la presentazione del DEF, infatti, occorre approvare entro 15 giorni la nota propedeutica del Parlamento con cui il Parlamento autorizza gli obiettivi di bilancio secondo quanto previsto dalla legge n. 81 della Costituzione. Nel caso della Legge di Bilancio 2019, il Governo chiede formalmente al Parlamento di autorizzare l’aumento del deficit per aumentare le risorse da investire. Il parlamento potrebbe non autorizzare o chiedere chiarimenti o correttivi.
• Il 15 ottobre, l’Italia deve inviare il testo della Legge di Bilancio 2019 all’UE. In quanto Paese UE, l’Italia invia il Documento programmatico di Bilancio alla Commissione europea e all’Eurogruppo dando inizio a una ulteriore fase dell’iter di approvazione del bilancio. Il testo inviato all’UE contiene gli obiettivi da perseguire nell’anno successivo con le relative misure da adottare e la quantificazione delle risorse da impegnare. L’UE ha tempo fino al 30 novembre 2018 per esprimere un primo parere e fino alla primavera del 2019 per dare il parere definitivo.
• Entro il 20 ottobre, in Italia si deve presentare il Disegno di Legge di Bilancio 2019. Il governo presenta ufficialmente in Parlamento il testo di legge di bilancio che contiene la manovra per un periodo di tre anni (2019-2021). Il testo deve contenere tutti gli interventi e la loro quantificazione economica utile al raggiungimento degli obiettivi fissati nella nota di aggiornamento al DEF.
• Entro il 31 dicembre 2018, il testo della Legge di Bilancio deve essere approvato in Parlamento con l’approvazione definitiva della manovra da parte del Parlamento.

Entrata in vigore della legge di Bilancio

Il testo della legge di Bilancio deve essere approvato in via definitiva dalle Camere entro e non oltre il 31 dicembre 2018, pertanto, la Legge entra in vigore dal 1 gennaio 2019. Successivamente, se necessario il Parlamento può richiedere o apporre modifiche al testo sulla base delle richieste dei partiti e in ottemperanza alle indicazioni fornite dall’Unione Europea.

Quali sono i contenuti della Legge di Bilancio 2019?

Il testo presentato – e in fase di approvazione – contiene misure per una stima di 20-25 miliardi di euro in materia di fisco  e lavoro con:

• la proposta di introdurre la flat tax (un’aliquota fissa del 15%, per le partite IVA),
• la riforma dell’IRPEF con la rimodulazione degli scaglioni IRPEF:
  • aliquota dal 15% al 25 % per redditi fino a 28.000 €;
  • aliquota dal 26 al 35% per redditi compresi tra 28.001 e 75.000 €;
  • aliquota al 43% per redditi superiori a 75.000 €.
• l’abolizione della Legge Fornero con una nuova proposta di riforma delle pensioni,
• l’introduzione del reddito di cittadinanza e delle pensioni di cittadinanza con l’innalzamento della pensione minima;
• la pace fiscale,
• riordino delle politiche sul lavoro;
• blocco delle clausole di salvaguardia per evitare l’aumento dell’IVA.